交通運輸部關于加強“平安交通”建設 集中整治安全生產(chǎn)若干問題的意見

       為認真貫徹落實黨中央國務院領導的重要指示批示，切實扭轉當前安全生產(chǎn)的被動局面，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。提出以下意見：

       一、總體要求

       全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神和《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》部署，牢固樹立紅線底線意識，以建設“平安交通”為主線，以“打非治違”為抓手，按照零容忍、嚴監(jiān)管的要求，用實招、用硬招，強化監(jiān)管執(zhí)法，集中精力解決安全生產(chǎn)重點難點問題，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安全便捷出行提供良好的交通運輸安全保障。

       二、主要內(nèi)容

       （一）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

       在地方政府統(tǒng)一領導下，會同公安、安監(jiān)等部門，認真開展“打非治違”專項整治行動。重點整治：

       1.對無證、無資質從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，依法予以取締，并追究法律責任。

       2.對超資質范圍生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，一律上限處罰，嚴格問責，停產(chǎn)停業(yè)整頓，列入重點監(jiān)管名單，公開曝光。

       3.對安全生產(chǎn)條件達不到要求的企業(yè)和車船，掛牌督辦責令限期整改，整改后仍不符合要求的，取消其經(jīng)營資質。

       （二）嚴格整治公路隧道安全隱患。

       4.對土建結構技術狀況為A級的公路隧道立即采取緊急處治或特別措施；B級的公路隧道要進行檢查檢測并采取針對性處治措施。

       5.嚴格按建設期標準規(guī)范完善公路隧道機電和附屬設施。

       6.與公安等部門聯(lián)合建立健全各類隧道事故應急處置預案，并配合公安部門嚴查嚴糾隧道內(nèi)各類嚴重交通違法違章行為。

       （三）嚴格整治公路水運施工安全問題。

       7.嚴格落實隧道、橋梁圍堰、支架等專項施工方案質量與安全審查負責制，制定專項應急預案，實行技術管理人員帶班制。

       8.嚴格按照隧道、橋梁圍堰、支架等專項施工方案，實施監(jiān)控量測、設置救生通道等措施，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為以及隱患整改不力的，一律依法上限處罰。

       9.嚴查嚴罰轉包、非法分包行為。

       （四）嚴格整治道路客運安全問題。

       10.督促道路客運企業(yè)合理調(diào)整長途客運班車的發(fā)車班次，避免在凌晨2時至5時運行，確實難以避免的，必須嚴格落實凌晨2時至5時停車休息或接駁運輸制度，凡違反相關制度規(guī)定的客運車輛一律停運整改。

       11.對嚴重違反有關規(guī)定的客運包車、尤其是長期在異地違規(guī)經(jīng)營的省際包車，一律停止發(fā)放包車客運標志牌，停運整改。

       12.不再審批新的800公里以上長途客運線路，不再審批新的臥鋪客車。2014年底，對現(xiàn)有800公里以上的長途客運線路及車輛逐條逐車進行安全風險評估，符合安全運營要求的準許繼續(xù)運營，不符合的立即進行停運整改，完善安全措施后方可恢復運營。以后對于800公里以上的長途客運線路，不能避免凌晨2時至5時運行的，必須實施接駁運輸，否則在經(jīng)營期限結束后，不再許可延續(xù)經(jīng)營。

       13.對不符合農(nóng)村客運安全通行條件的線路和車輛堅決取締。深入排查農(nóng)村客運線路，對存在安全隱患的進行嚴格查處，督促整改。引導農(nóng)民乘坐具備資質的農(nóng)村客運車輛。

       14.嚴格客運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的接入管理，凡應接入而尚未接入的車輛，所屬企業(yè)必須立即進行整改。2014年8月31日前，仍未按要求接入系統(tǒng)的車輛，停業(yè)整頓一個月；一個月后整改仍不到位的，一律取消車輛營運資格。對已裝監(jiān)控系統(tǒng)但不能正常使用的車輛，停運整改，直至正常使用。對故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的，發(fā)現(xiàn)一次對相關車輛停業(yè)整頓；發(fā)生兩次以上行為的，取消營運資格。

       （五）嚴格整治道路危險貨物運輸問題。

       15.嚴格查處危險貨物托運人未依法將危險貨物委托具備道路危險貨物運輸資質的企業(yè)（車輛）承運危險貨物的行為。

       16.所有在用液體危險貨物罐車必須在2014年底前裝緊急切斷裝置，自2015年1月1日起，沒有加裝緊急切斷裝置且無安全技術檢驗合格證明的罐車，年審一律不予通過，并注銷其道路運輸證。

       17.嚴格查處道路普通貨物運輸經(jīng)營者運輸危險貨物，道路危險貨物運輸經(jīng)營者超出許可承運的危險貨物類別從事危險貨物運輸?shù)确欠I運行為；查處無從業(yè)資格證從事道路危險貨物運輸?shù)男袨椋辉诔溲b場所加強對危險貨物托運人托運行為的監(jiān)管。

       18.嚴格危險貨物車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的接入管理（具體要求同14款）。

       （六）嚴格整治中韓客貨班輪老舊船問題。

       19.暫停新成立公司、新開通航線和新投入運力準入批準。

       20.新投入運力必須為新造船，且為中國籍或韓國籍。20年船齡以上的船舶，必須同時擁有中國船級社和韓國船級社船級。

       21.加大港口國監(jiān)督檢查力度，建立抗風等級限制，超過25年船舶按特別定期檢驗標準實施檢驗。

       22.在中國注冊的航運公司，2014年底前必須建立自有安全管理體系，2015年5月1日前，通過我國ISM審核。

       23.2015年5月1日后，營運船舶均由航運公司自行管理，不得委托管理公司代管。

       （七）嚴格整治三峽庫區(qū)水上客運安全問題。

       24.嚴格控制新增運力，充分利用內(nèi)河船型標準化資金補貼政策，加快老舊客船拆解。

       25.對存在嚴重安全隱患的客船采取滯留措施，對存有重大安全隱患或發(fā)生安全事故的企業(yè)實行重點監(jiān)管并進行安全警示約談。

       26.加強對成庫形成的“非標”客船和客滾船監(jiān)管，嚴格年審檢驗，加快退市更新。

       （八）嚴格整治內(nèi)河渡運安全問題。

       27.督促縣、鄉(xiāng)人民政府落實安全管理責任，按規(guī)定配齊消防設施和救生衣。

       28.嚴格渡口審批條件，堅決取締未經(jīng)審批、非法渡運的渡口。

       29.加快渡口改造和渡船更新，提高渡口渡船的安全技術水平。

       （九）嚴格整治港口?；饭迏^(qū)和油氣輸送管線安全問題。

       30.重點檢查新建、改建、擴建港口?；饭迏^(qū)和油氣管線項目是否符合安全設施“三同時”的要求，不符合要求的不驗收。

       31.全面查清港區(qū)油氣輸送管線線路，掌握其地理位置、結構分布、使用年限、檢驗檢測等情況，編制電子線路圖，凡存在重大隱患的停產(chǎn)整治。

       32.盡快制定出臺港區(qū)儲罐和油氣輸送管線安全標準規(guī)范，切實推進安全生產(chǎn)標準化建設。

       （十）嚴格整治水上危險貨物運輸問題。

       33.嚴格船舶載運危險貨物申報管理，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定申報或將危險貨物瞞報、謊報為普通貨物的違法行為，依法嚴厲查處，船舶納入重點監(jiān)管名單。

       34.加強誠信管理，對違反危險貨物申報管理規(guī)定的單位和人員，取消便利措施，情節(jié)嚴重的作為不誠信單位，嚴格監(jiān)管。

       35.加強內(nèi)河散化船舶洗艙和洗艙水排查檢查，對自身不具備洗艙條件、本港也沒有洗艙服務的，不得同意需洗艙后才能裝載的貨物。

       三、幾點要求

       （一）強化組織領導。

       各部門、各單位要充分認識加強“平安交通”建設集中整治安全生產(chǎn)突出問題的重要性和緊迫性，成立領導小組，制定具體實施方案，明確責任部門、責任人、工作措施和完成時限，確保各項專項整治行動順利開展。

       （二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

       各部門、各單位要統(tǒng)籌好“打非治違”等各專項整治工作，要堅持標本兼治，加強與相關部門協(xié)作配合，抓根本、抓重點，以點帶面，扎實推進集中整治工作的落實。要做好與日常安全管理工作有機銜接，注重解決存在的突出問題，積極推進安全生產(chǎn)長效機制建設。

       （三）嚴格監(jiān)督考核。

       各部門、各單位要加強專項整治工作的宣傳報道，注重總結好的經(jīng)驗做法，及時曝光反面典型，營造良好的社會輿論氛圍。要加強專項整治工作的跟蹤督辦和績效目標的嚴格考核，對不履職、失職、瀆職的要嚴格依法依規(guī)追責和問責。